委、省政府高度重視失業(yè)人員生活保障問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調，要加快推動(dòng)線(xiàn)上申領(lǐng)失業(yè)保險金，確保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保；擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活。今年《政府工作報告》明確提出擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保繳費不足1年的失業(yè)農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好失業(yè)人員生活保障工作，2020年5月29日人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部印發(fā)《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號）。為盡快貫徹落實(shí)國家政策，經(jīng)省政府同意，于2020年6月30日省人力資源和社會(huì )保障廳會(huì )同財政廳印發(fā)《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍的通知》（云人社發(fā)〔2020〕30號），著(zhù)力發(fā)揮失業(yè)保險保生活基礎功能，助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng )業(yè)?！锻ㄖ穲猿炙捻椩瓌t，一是權利義務(wù)對等原則，對所有參加失業(yè)保險的失業(yè)人員提供基本生活保障。二是應發(fā)盡發(fā)、應保盡保原則，將不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員、領(lǐng)金期滿(mǎn)的大齡失業(yè)人員、參保繳費不足1年的失業(yè)農民工等都納入保障范圍。三是救急與救困相結合原則，既有常規性的失業(yè)保險金、一次性生活補助政策，也有應對疫情階段性實(shí)施的失業(yè)補助金、臨時(shí)生活補助政策。四是快辦原則，通過(guò)放寬申領(lǐng)限制、減少證明材料、推進(jìn)線(xiàn)上申領(lǐng)，暢通申領(lǐng)渠道，在特殊時(shí)期確保參保的失業(yè)人員及時(shí)便捷得到生活保障。

《通知》出臺，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府應對疫情影響保障基本民生決策部署的具體舉措，是失業(yè)保險保生活功能在特殊時(shí)期的重大制度創(chuàng )新，是應對重大突發(fā)事件做好困難群眾兜底保障的重要手段，對于應對規模性失業(yè)風(fēng)險、加大基本民生保障力度、助力維護社會(huì )和諧穩定具有重要意義。

    二、《通知》的主要內容

（一）及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金

政策規定：

對參保繳費滿(mǎn)1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求的失業(yè)人員，應及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金，代繳基本醫療保險費，按規定發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼、喪葬補助金和撫恤金。不得以超過(guò)60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)和扣減失業(yè)保險金。

自2019年12月起，延長(cháng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。

解讀：

1.關(guān)于“不得以超過(guò)60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)和扣減失業(yè)保險金”。依法參加失業(yè)保險，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件但因超過(guò)60日申領(lǐng)期限而未領(lǐng)取的失業(yè)人員，現在申領(lǐng)，各地要及時(shí)按當前標準發(fā)放失業(yè)保險金，不再對超過(guò)時(shí)限扣減失業(yè)保險金，此前因超過(guò)時(shí)限已扣減的失業(yè)保險金不再進(jìn)行補發(fā)。對此前因超過(guò)60日申領(lǐng)期限未領(lǐng)到失業(yè)保險金但重新就業(yè)再次失業(yè)的，符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的，應按規定累計計算參保繳費年限并核定其領(lǐng)金期限。

2.自2019年12月起，延長(cháng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年（小于等于11個(gè)月）的失業(yè)人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡，領(lǐng)取失業(yè)保險期間同時(shí)享受其他失業(yè)保險待遇。由其最后失業(yè)保險金發(fā)放地經(jīng)辦機構發(fā)放失業(yè)保險金和相關(guān)失業(yè)保險待遇直至法定退休年齡。

3.超過(guò)法定退休年齡但尚未享受基本養老保險待遇的參保失業(yè)人員，辦理失業(yè)登記后，可以申領(lǐng)失業(yè)保險金，同時(shí)享受其他失業(yè)保險待遇。經(jīng)辦機構可依其提供的身份證信息認定是否達到法定退休年齡，不得要求失業(yè)人員提供其他年齡證明材料。

因信息記載不全、不規范等無(wú)法判斷失業(yè)人員“非因本人意愿中斷就業(yè)”的，由本人提交書(shū)面承諾，可以發(fā)放失業(yè)保險金。

4.對上述三類(lèi)失業(yè)人員，發(fā)放標準、領(lǐng)取期限、待遇項目、停發(fā)情形等，《通知》未作出特別規定的，均可按照《失業(yè)保險條例》《省失業(yè)保險條例》規定執行。經(jīng)辦機構在認定“重新就業(yè)”停發(fā)失業(yè)保險金時(shí)，以“用人單位招用并為其繳納企業(yè)職工或機關(guān)事業(yè)單位職工養老保險”作為標準。城鎮無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加城鎮職工基本養老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，以個(gè)人身份參加職工基本養老保險的，不停發(fā)失業(yè)保險待遇。城鎮無(wú)雇工個(gè)體工商戶(hù)及其他從業(yè)勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）不得在參加失業(yè)保險的同時(shí)享受失業(yè)保險待遇。

   （二）階段性實(shí)施失業(yè)補助金政策

政策規定：

2020年3月至12月，領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以申領(lǐng)6個(gè)月的失業(yè)補助金。參保繳費滿(mǎn)1年的，按當地失業(yè)保險金標準的80%發(fā)放；參保繳費不足1年的，按當地失業(yè)保險金標準的50%發(fā)放。

領(lǐng)取失業(yè)補助金期間不享受失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補助金期滿(mǎn)、被用人單位招用并參保、死亡、應征服兵役、移居境外、享受城鎮職工基本養老保險或城鄉居民養老保險待遇、被判刑收監執行的，停發(fā)失業(yè)補助金。領(lǐng)取失業(yè)補助金期限不核減參保繳費年限。

解讀：

1.2020年3月至12月政策實(shí)施期間，領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、參保繳費滿(mǎn)一年以上因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員、參保繳費不滿(mǎn)一年的失業(yè)人員，可以申領(lǐng)失業(yè)補助金。參保繳費滿(mǎn)1年的，按當地中間檔失業(yè)保險金標準的80%發(fā)放；參保繳費不足1年的，按當地中間檔失業(yè)保險金標準的50%發(fā)放，各地不得隨意縮小受益人范圍，失業(yè)補助金四舍五入以元為單位計發(fā)。根據申領(lǐng)時(shí)間，實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長(cháng)可至2021年6月。申領(lǐng)失業(yè)補助金不得要求先進(jìn)行失業(yè)登記，以用人單位失業(yè)登記及失業(yè)保險、養老保險停保信息為準。

2.2020年3月至12月政策實(shí)施期間，領(lǐng)取失業(yè)補助金人員符合享受價(jià)格臨時(shí)補貼的，按規定享受價(jià)格臨時(shí)補貼，不享受失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng )業(yè)補助、生育補助等在內的失業(yè)保險待遇。失業(yè)補助金只能申領(lǐng)享受一次，不得跨統籌地區重復申領(lǐng)享受。

3.在2020年3月至《通知》下發(fā)前符合失業(yè)補助金領(lǐng)取條件目前因重新就業(yè)、死亡、應征服兵役、移居境外、享受城鎮職工基本養老保險或城鄉居民養老保險待遇、被判刑收監執行的失業(yè)人員，2020年12月31日前由本人或家屬提出申領(lǐng)失業(yè)補助金的，2020年3月至《通知》下發(fā)前應領(lǐng)取的失業(yè)補助金可以一次性補發(fā)。在2020年3月至《通知》下發(fā)前符合失業(yè)補助金領(lǐng)取條件，一直未就業(yè)，2020年12月31日前提出申領(lǐng)失業(yè)補助金的，2020年3月至《通知》下發(fā)前應領(lǐng)取的失業(yè)補助金部分可一次性補發(fā)，剩余部分從領(lǐng)金之月起按月發(fā)放。

4.業(yè)務(wù)辦理流程

（1）經(jīng)辦機構應告知用人單位在辦理職工停保手續時(shí)，要如實(shí)填寫(xiě)失業(yè)人員失業(yè)原因（與失業(yè)登記時(shí)的失業(yè)原因一致），并履行告知員工相關(guān)失業(yè)保險權益的義務(wù)。經(jīng)辦機構據此錄入信息系統，不查驗失業(yè)原因的真假對錯。

（2）失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)補助金，需提供身份證件和銀行卡或社會(huì )保障卡，不需提供解除或終止勞動(dòng)關(guān)系證明、失業(yè)登記證明等其他材料。

（3）經(jīng)辦機構根據失業(yè)人員提供的社會(huì )保障卡或身份證件信息，通過(guò)內部數據比對，核驗參保信息庫中的信息，確認申領(lǐng)人員是否符合領(lǐng)取條件。

（4）對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員，核驗其領(lǐng)金情況以及是否有用人單位為其繳納社會(huì )保險費；對參保繳費不滿(mǎn)一年的失業(yè)人員，核驗其參保繳費年限和是否有用人單位為其繳納社會(huì )保險費；對參保繳費滿(mǎn)一年以上因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，核驗其參保繳費年限、是否有用人單位為其繳納社會(huì )保險費、用人單位辦理停保手續時(shí)填寫(xiě)的失業(yè)原因是因本人意愿還是非因本人意愿。

（5）經(jīng)辦機構應將審核結果在5個(gè)工作日內告知申領(lǐng)人，自審核通過(guò)次月起發(fā)放失業(yè)補助金。

（6）經(jīng)辦機構應通過(guò)社銀平臺將失業(yè)補助金發(fā)放至失業(yè)人員本人的社?？ɑ蜚y行卡。

（三）階段性擴大失業(yè)農民工保障范圍

政策規定：

對按《失業(yè)保險條例》《省失業(yè)保險條例》規定，由參保單位招用、個(gè)人不繳費且連續工作滿(mǎn)1年的失業(yè)農民工，及時(shí)發(fā)放一次性生活補助。

2020年5月至12月，對2019年1月1日之后參保不滿(mǎn)1年的失業(yè)農民工，參照參保地城市低保標準，按月發(fā)放3個(gè)月的臨時(shí)生活補助。

與城鎮職工同等參保繳費的失業(yè)農民工，按參保地規定發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。

解讀：

1.對按《失業(yè)保險條例》《省失業(yè)保險條例》規定，由參保單位招用、單位繳費、個(gè)人不繳費且連續工作滿(mǎn)1年的失業(yè)農民工，按照當地同類(lèi)失業(yè)保險金標準及時(shí)發(fā)放一次性生活補助。

2.2020年5月至12月政策實(shí)施期間，2019年1月1日之后有參保繳費記錄但累計參保繳費不滿(mǎn)1年的失業(yè)農民工，參照參保地城市居民最低生活保障標準最高檔次，在失業(yè)前最后參保地經(jīng)辦機構按月申領(lǐng)不超過(guò)3個(gè)月（含）的臨時(shí)生活補助，實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長(cháng)可至2021年3月。

3.臨時(shí)生活補助只能申領(lǐng)享受一次，不與失業(yè)補助金等其他失業(yè)保險待遇同時(shí)享受。停發(fā)情形參照失業(yè)保險金停發(fā)規定執行。

（四）階段性提高價(jià)格臨時(shí)補貼

    政策規定：

2020年3月至6月，對領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金的人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，補貼標準在現行標準基礎上提高1倍。

解讀：

1.2020年3月至6月政策實(shí)施期間，對按月領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，補貼標準按照當地當期失業(yè)保險金標準計算。價(jià)格臨時(shí)補貼=SCPI×當地當期失業(yè)保險金標準×2。

2.2020年3月至6月政策實(shí)施期間，對領(lǐng)取失業(yè)補助金的人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，補貼標準按照當地當期中間檔失業(yè)保險金標準計算。價(jià)格臨時(shí)補貼=SCPI×當地當期中間檔失業(yè)保險金標準×2。

3.2020年3月至《通知》下發(fā)前應領(lǐng)取失業(yè)補助金人員的價(jià)格臨時(shí)補貼可一次補發(fā)，補發(fā)3、4、5月領(lǐng)取失業(yè)補助金的失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補貼時(shí)，必須對應3、4、5月份符合領(lǐng)取失業(yè)補助金的失業(yè)人員，使用3、4、5月份的相關(guān)價(jià)格指數進(jìn)行計算。

三、關(guān)于暢通申領(lǐng)渠道

（一）經(jīng)辦機構應告知用人單位在與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，辦理參保繳費人員增減申報時(shí)，要填報失業(yè)原因（須與失業(yè)登記失業(yè)原因一致），并視同用人單位已將失業(yè)人員名單告知社會(huì )保險經(jīng)辦機構。

（二）經(jīng)辦機構應告知用人單位在停保時(shí)填報的失業(yè)原因，是經(jīng)辦機構審核領(lǐng)取失業(yè)保險金還是失業(yè)補助金的依據，經(jīng)辦機構不負責查驗失業(yè)原因的真假和對錯。若失業(yè)人員對失業(yè)原因有異議，可以依法申請勞動(dòng)仲裁解決，經(jīng)辦機構根據勞動(dòng)仲裁結果，重新核定其失業(yè)保險待遇，并對已發(fā)放待遇進(jìn)行補發(fā)差額。

                  省人力資源和社會(huì )保障廳 省財政廳

          2020年6月30日