為引導人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，人社部與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》。人社部人力資源市場(chǎng)司負責人表示，出臺《意見(jiàn)》是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，必將對行業(yè)健康快速發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》所指的人力資源服務(wù)業(yè)，其范圍怎樣界定?出臺《意見(jiàn)》有哪些考慮?

答：人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)行業(yè)，具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(cháng)性和輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

人力資源服務(wù)業(yè)的主要業(yè)態(tài)，包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會(huì )保障事務(wù)代理、人力資源培訓、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪(fǎng)、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源信息軟件服務(wù)等。其發(fā)展水平體現著(zhù)一個(gè)國家或地區的人力資源開(kāi)發(fā)利用水平，也直接關(guān)系到人的全面發(fā)展。國家高度重視人力資源服務(wù)發(fā)展工作，國家“十二五”規劃、人才發(fā)展規劃綱要、促進(jìn)就業(yè)規劃、服務(wù)發(fā)展“十二五”規劃等重大規劃，以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》均將人力資源服務(wù)業(yè)作為重要內容進(jìn)行了宏觀(guān)部署。黨的十八屆三中全會(huì )指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變具有重要意義。

伴隨著(zhù)人力資源配置市場(chǎng)化改革進(jìn)程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，取得長(cháng)足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但同時(shí)，也要看到該行業(yè)尚處在發(fā)展的初級階段?？傮w實(shí)力不強、產(chǎn)業(yè)規模偏小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，難以有效滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展對人力資源服務(wù)不斷增長(cháng)的需求。因此，制定促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件十分必要。

問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)?

答：《意見(jiàn)》作為首部全國性行業(yè)發(fā)展的政策文件，既全面貫徹國家關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體戰略部署，又針對人力資源服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)，提出了更具操作性、實(shí)效性的措施，主要有以下亮點(diǎn)：

一是首次明確了行業(yè)定位、發(fā)展目標和基本原則?！兑庖?jiàn)》簡(jiǎn)明而深刻地提出了人力資源服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要意義，要求按照四條基本原則，實(shí)現到2020年行業(yè)規模達到2萬(wàn)億、從業(yè)人員50萬(wàn)人，建立健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系的發(fā)展目標。這在人力資源服務(wù)業(yè)三十余年發(fā)展歷程中是首次，為行業(yè)發(fā)展確立了明確的方向和定位。

二是任務(wù)明確、重點(diǎn)突出?！兑庖?jiàn)》提出了八項重點(diǎn)任務(wù)，既有宏觀(guān)涉及全局性的任務(wù)，也有微觀(guān)具體項目的任務(wù)，涵蓋了人力資源服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，在機構培育、產(chǎn)業(yè)園區等任務(wù)中，還進(jìn)一步明確了任務(wù)的重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目的推進(jìn)帶動(dòng)全面工作的開(kāi)展。

三是政策措施力度大，針對性強?！兑庖?jiàn)》所提政策措施，涉及財政、稅收、金融、投融資等多個(gè)領(lǐng)域，力度較大、含金量較高、指導性較強，對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了解決措施，特別是針對長(cháng)期以來(lái)困擾發(fā)展的投融資、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問(wèn)題做了明確規定，為加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提供了有力保障。

四是堅持促進(jìn)發(fā)展與加強管理并重?！兑庖?jiàn)》落實(shí)十八屆四中全會(huì )以及政府職能轉變、行政審批制度改革等部署，將“依法管理、規范發(fā)展”作為四條基本原則之一，還著(zhù)重強調健全法律法規、加強事中事后監管等舉措，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境保障行業(yè)健康發(fā)展。

問(wèn)：近段時(shí)間以來(lái)，為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，人社部開(kāi)展了哪些工作?下一步，將如何抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)工作?

答：圍繞促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展這一中心工作，人社部采取了一系列配套舉措。比如，我們出版了《中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告(2014)》，這是我國首部由行業(yè)主管部門(mén)編制、發(fā)布的行業(yè)報告。今年，我們還要編制2015年行業(yè)發(fā)展報告，希望社會(huì )繼續給予關(guān)注和支持。

人力資源服務(wù)誠信體系建設有序開(kāi)展。從2012年起，我們在行業(yè)內開(kāi)展誠信體系建設工作，2013年開(kāi)展了誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)。在此基礎上，2014年我們從全國2萬(wàn)余家人力資源服務(wù)機構中，遴選確定了106家“全國人力資源誠信服務(wù)示范機構”，名單已正式發(fā)布。這些示范單位整體實(shí)力較強，在行業(yè)內誠信服務(wù)信譽(yù)度高，是我們樹(shù)立行業(yè)誠信服務(wù)風(fēng)尚的標桿性單位。下一步，我們將著(zhù)力發(fā)揮示范機構行業(yè)引領(lǐng)、形象展示、品牌帶動(dòng)效應，探索建立誠信服務(wù)的長(cháng)效機制，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

人力資源服務(wù)標準化建設取得新進(jìn)展。近期，國家標準化技術(shù)委員會(huì )審議通過(guò)《現場(chǎng)招聘會(huì )服務(wù)規范》《人才測評業(yè)務(wù)服務(wù)規范》。在人力資源服務(wù)領(lǐng)域，國家級標準至此已達3項，為推動(dòng)行業(yè)規范發(fā)展提供了有力支撐。

《意見(jiàn)》是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的統領(lǐng)性文件。下一步，我們將把貫徹落實(shí)作為重中之重，努力抓緊抓好。一是在全行業(yè)開(kāi)展學(xué)習宣傳工作，指導各地、各類(lèi)機構學(xué)好用好文件。同時(shí)加強督促檢查，確保各項政策落到實(shí)處。二是制定相關(guān)配套政策，逐步形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策體系。三是加強規劃引導，把《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)與編制“十三五”規劃結合起來(lái)，主動(dòng)做好相關(guān)銜接工作。四是加快重點(diǎn)項目進(jìn)程，像產(chǎn)業(yè)園區建設、領(lǐng)軍人才培養計劃、龍頭企業(yè)培育等，加大工作力度，鼓勵各地大膽探索、積極試點(diǎn)，形成促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。