2014年，按照國務(wù)院領(lǐng)導同志提出的“各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，推進(jìn)社?？ㄒ豢ㄍüぷ鳌钡囊?，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)與相關(guān)部門(mén)通力合作，加快發(fā)卡進(jìn)度，以應用促發(fā)展，全國社會(huì )保障卡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?？?建設取得一定成效。

一、發(fā)用并舉，社?？☉猛七M(jìn)初見(jiàn)效

截至2014年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到7.12億人，覆蓋全國一半以上人口，全年新增發(fā)卡1.64億。30個(gè)省份和新疆兵團已發(fā)卡，實(shí)際發(fā)卡地區覆蓋354個(gè)地市(含省本級、新疆兵團各師)，覆蓋率達92.2%，其中26個(gè)省份已實(shí)現所轄地市全部發(fā)卡。持卡人群已覆蓋城鎮職工、城鎮居民、農村居民，各占三分之一左右。其中，加載了金融功能的社?？?.6億，占到發(fā)卡總量的78%，社?？ㄣy行賬戶(hù)激活率為39.1%。

2014年，人社部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的意見(jiàn)》，列出人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域102項社?？☉媚夸?，明確到2017年底實(shí)現社?？煽绲貐^、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項人力資源和社會(huì )保障事務(wù)，開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應用，基本實(shí)現全國社會(huì )保障一卡通。并在全國確定47個(gè)試點(diǎn)示范地區，開(kāi)展為期一年的綜合應用試點(diǎn)示范工作，標志著(zhù)社?？üぷ髦攸c(diǎn)從發(fā)行為主轉向發(fā)行、應用并重，各地進(jìn)一步加快了社?？☉猛七M(jìn)的步伐。

截至2014年底，社?？ㄒ褟V泛支持統籌地區范圍內的醫療費用持卡即時(shí)結算。在此基礎上，廣東、安徽等地進(jìn)一步探索“就醫一卡通”應用，持社?？ㄟM(jìn)行掛號、就診、結算、查詢(xún)打印等就醫全流程服務(wù)。目前全國已有140個(gè)地市實(shí)現了就醫全流程應用，98個(gè)地市實(shí)現了工傷和生育醫療費用結算應用。

在持卡繳費和領(lǐng)取待遇應用中，146個(gè)地市實(shí)現了持卡領(lǐng)取養老金，130個(gè)地市實(shí)現了個(gè)人持卡繳納社保費，50個(gè)地市實(shí)現了持卡領(lǐng)取失業(yè)金和工傷、生育津貼，103個(gè)地市實(shí)現了醫療費用報銷(xiāo)支付進(jìn)卡。此外，部分地區在享受職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款，以及公積金領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中開(kāi)展了應用。福建、浙江等地還實(shí)現了財政、民政、殘聯(lián)、計生等部門(mén)的補貼待遇進(jìn)卡，特別是政府涉農補貼進(jìn)卡的做法，深受農村居民歡迎。

在身份憑證應用中，各地普遍將社?？ㄌ娲嗽瓉?lái)的醫保證、養老保險手冊，成為個(gè)人辦理業(yè)務(wù)和享受公共服務(wù)的憑證。寧夏等地可用社?？ú樵?xún)健康檔案和電子病歷，廣東、天津等地可將社?？ㄗ鳛閳D書(shū)館、博物館、紀念館、公園入場(chǎng)憑證。人社部還發(fā)文進(jìn)一步明確了有條件地區，以社?？虞d的就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄，逐步替代紙質(zhì)的就業(yè)失業(yè)登記證明。

在跨地區應用中，各地正在全面推進(jìn)省內異地用卡，28個(gè)省份已啟動(dòng)建設省級異地就醫平臺，其中172個(gè)地市實(shí)現了醫院異地就醫結算業(yè)務(wù)，94個(gè)地市實(shí)現了異地藥店購藥結算業(yè)務(wù)，71個(gè)地市實(shí)現了跨地區金融支付業(yè)務(wù)，47個(gè)地市實(shí)現了異地領(lǐng)取養老金業(yè)務(wù)等。

二、多管齊下，社?？ü芾矸?wù)臻完善

(一) 完善用卡環(huán)境

各地積極推進(jìn)用卡終端環(huán)境建設，有的地區將自助服務(wù)終端延伸到銀行、社區、商場(chǎng)等場(chǎng)所，形成十五分鐘服務(wù)圈;有的地區在鄉鎮、村推廣“POS機+商戶(hù)/協(xié)管員+社?？ā苯?jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現農村取款不出村;有的地區通過(guò)手機申領(lǐng)辦理社?？ê筒樵?xún)權益信息，實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)的有機結合，極大地方便了群眾。

(二) 健全服務(wù)體系

各地通過(guò)將網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)渠道與電子服務(wù)渠道結合，人社部門(mén)渠道與基層、銀行服務(wù)渠道結合，為持卡人辦理社?？ㄉ觐I(lǐng)、掛失、補換等業(yè)務(wù)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。大部分地區已在社保經(jīng)辦大廳等場(chǎng)所開(kāi)設了社?？ǚ?wù)窗口，187個(gè)地市開(kāi)辟了銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，142個(gè)地市將服務(wù)延伸到街道(鄉鎮)等基層網(wǎng)點(diǎn)。還有一些地區建立了互聯(lián)網(wǎng)、12333電話(huà)、自助一體機、手機應用等一體化的電子服務(wù)平臺，受到廣大群眾歡迎。

(三) 加強后臺支撐

2014年，人社部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫建設的通知》，啟動(dòng)了部省兩級社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫建設，實(shí)時(shí)交換人員和卡基礎信息，形成全國范圍內持卡人員基礎信息共享機制，目前已在試點(diǎn)地區推進(jìn)，計劃用兩年左右時(shí)間完成所有省份部署，為跨地區用卡提供認證服務(wù)。

三、協(xié)同推進(jìn)，社?？ㄔ缛諏?shí)現“一卡通”

當前，人力資源社會(huì )保障工作進(jìn)入了以統籌城鄉、覆蓋全民、適應流動(dòng)為主要特征的新的發(fā)展階段，要求社?？üぷ鞅仨氝M(jìn)一步加大普及和應用的推進(jìn)力度，早日實(shí)現“一卡通”。

(一) 穩步推進(jìn)發(fā)卡工作，逐步實(shí)現人群全覆蓋

力爭2015年底社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到8億以上，按期保質(zhì)完成“十二五”規劃目標。爭取在本屆政府任期內達到10億以上，最終實(shí)現城鄉居民人手一卡，使社?？ǔ蔀槿巳讼碛猩鐣?huì )保障的標志。

(二) 全力推進(jìn)用卡工作，逐步實(shí)現業(yè)務(wù)和地域全覆蓋

以社?？ňC合應用試點(diǎn)示范為抓手，積極落實(shí)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域102項用卡目錄建設任務(wù)，推動(dòng)社?？üδ艿纳疃葢?，在2015年以養老保險和醫療保險為重點(diǎn)，推進(jìn)社?？ňC合應用，啟動(dòng)跨省異地就醫持卡結算工作，大力推動(dòng)社?？ㄔ诳绲貐^轉移接續、跨地區待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中的應用，為人民群眾提供全面便利的服務(wù)。

(三) 強化社?？ㄒ幏豆芾砼c服務(wù)，打造人民群眾的“放心卡”

進(jìn)一步健全社?？ńㄔO管理制度，加強對社?？ㄙ|(zhì)量控制和安全管理，將社?？ǖ陌l(fā)行、制作、運輸、使用及日常管理等諸環(huán)節全部納入更加規范的軌道。進(jìn)一步拓展社?？ǚ?wù)渠道與質(zhì)量，全力推動(dòng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)與商業(yè)銀行的系統銜接與服務(wù)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)加快研究異地用卡標準化服務(wù)模式，為異地用卡提供良好的服務(wù)保障機制。真正讓人民群眾拿著(zhù)放心，用著(zhù)舒心，切實(shí)保護持卡人的合法權益。

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